中国经济时报调研组
“如今，廊桥已是旬阳市夜间经济的典范。”旬阳市中昱廊桥置业有限公司总经理王晏秋指着不远处的廊桥对中国经济时报调研组说道。“几年前，我到旬阳市投资廊桥时，曾遭遇定位不准确的困境，特别是疫情期间，甚至面临倒闭的风险。在我最不知所措的时候，政府部门及时伸出了援手，帮助我对原先单一的文化产品展示项目进行了业态调整，并重新进行了定位，使廊桥成为了一个具有品味且充满人间烟火气的地方，而这也让我相信，在这里创业和投资都能获得更好的发展机遇。现在，我主动参与招商工作，被任命为招商大使。”
安康柏盛富硒生物科技有限公司是一家通过招商引资引进的企业。该公司于2017年5月28日动工建设，并在当年11月4日投产。“我们当时遇到了企业生产范围内没有接入天然气，若接入天然气又无法通过马路的困扰，天然气公司要求实施管道架空通行，这将增加昂贵的评估成本并延长施工时间。后来是县领导出面与天然气公司协调，最终选择加固和延伸附近的排洪渠涵洞，从涵洞里穿过来，才让项目快速落了地。更让我们暖心的是，无论何时，只要遇到企业自身无法解决的问题，只需打一个电话，县领导都会亲自到现场进行沟通解决。”该公司董事长陈荣军告诉中国经济时报调研组，该项目落地后，政府还吸引了自嗨锅和功能魔芋食品企业等入驻，甚至引进了料包企业。
安康市高新区轩意电子公司负责人高亚丹向中国经济时报调研组介绍称，该公司也是通过以商招商的方式从东莞到安康投资建厂，真切地感受到当地政府对招商引资和优化营商环境工作的重视，为此他们主动招来了上下游企业落户安康市高新区，在区内形成一条小产业链，希望将来能聚少成多，形成产业集群。
近年来，安康市聚焦项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力五个方面创新突破，持续优化营商环境，全面提升经营主体和群众获得感、满意度，为聚力建设幸福安康助力赋能，不断擦亮“营商环境最安康”金字招牌。
软件下硬功夫，推进政企交流与合作
安康市是国家南水北调中线工程重要的水源涵养区，为了保证“一江清水送京津”的生态环境，安康市可供开发的土地十分有限，经济活力主要依靠民营经济。为了让企业在当地扎根发展，安康市政府在优化营商环境的软件上下硬功夫，为企业提供优质政务服务，扎实推进重点项目建设，解决资金周转问题，为民营经济提供更好的发展环境。
近年来，安康市积极推进政企交流与合作，通过座谈会和亲商助企日等方式了解企业需求，解决问题。每周三的亲商助企日，市领导与企业代表面对面交流，协助解决困难。
提升“六个零”服务举措，即“交易服务零收费、交易进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标信息零泄密、交易监管零死角”，深化不见面开标和远程异地评标系统功能，交易服务PC端向手机端延伸，实现招标投标掌上办，让项目交易流程化、规范化、标准化。
构建“四个集成”服务模式，持续推动政务服务便利化。以“一门（市政务大厅）”“一网（政务服务网）”“一线（12345便民热线）”为支点，帮办代办为延伸补充，构建审批、政务、交易、热线“四个集成”和线上、线下互联互通的政务服务新模式，线上实现数据共享、双向传输，线下实现帮办兜底、全程服务。深入推进企业和个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”，提升企业和群众办事的体验感和获得感。开展“项目管家”帮办代办工作和“走流程、坐窗口、优服务”活动，健全服务体系、完善工作机制、提升服务水平。
针对重点企业，安康实行警长制，任务职责公开透明；三级责任体系确保项目推进、服务到位；强调信用等级管理，要求执法部门执行最佳政策……这些做法在陕西省处于领先。安康市还强调法治营商环境建设，加强五院联动，深化改革创新。通过数据共享和创新平台，营造方便、公平、安全的税收环境。
建立企业还贷周转金制度，解决融资难题
融资难是不少中小企业面临的共同难题，为有效解决这一问题，安康市汉阴县创新建立了企业还贷周转金制度。先后出台《企业还贷周转金管理暂行办法》《还贷周转金管理暂行办法补充规定》等制度，通过多种方式筹集企业还贷周转资金。在具体做法上，由县投融资开发有限公司统一管理，银行开设专户，实行专户管理、专项核算、专款专用、有偿使用、滚动发展。同时采取盘存量、扩增量、引流量等系列措施，筹集企业还贷周转资金。符合条件的企业申请后，需经初审、县企业还贷周转金审查委员会审批，为还贷周转金工作效率和服务质量的提高提供了制度保障。
为防范资金风险，还确立了五道“防火墙”：借用还贷周转金信息纳入银行征信系统管理；差额周转，最高借用应还贷款的65%，单次不超过1000万元，期限原则不超过1个月；直接将周转金还贷；银行说明企业续贷情况；续贷后先还周转金，约束按时还款。通过这五道“防火墙”，有效规避了资金风险，支持企业发展。
建立周转金制度、扩大资金池规模、明确借用条件和程序，以及制定风险防范措施，通过政府与企业的合作有效缓解了中小企业面临的融资难融资贵问题。通过企业还贷周转金制度，企业的财务成本和时间成本也都得到了双重降低，同时还减少了财信担保和银行风险。该制度在增加中小企业流动资金的同时，改善了营商环境，得到省市领导的肯定，为其他地区提供了可借鉴的经验。
安康正兴有机绿色食品股份有限公司是返乡创业的代表之一，该公司拥有全自动化黄花菜生产线，产品主要出口东南亚国家。“去年，面对市场价格波动，公司获得了县里500万元的支持，才解决了资金周转问题，得以继续发展。”该公司总经理王金兰告诉中国经济时报调研组，这几年政府源源不断的支持让他明白，在安康投资是明智的选择。
优化政务服务，持续激发市场活力
安康市将政府职能转变与优化营商环境有机结合，不断提升高效服务的能力和水平，有效激发市场活力，推动全市经济健康发展。
以旬阳地区为例，各级政府形成“一盘棋”思想，各部门积极配合，及时回应企业需求和意见，共同推动营商环境的改善。“过去需要发函才能解决问题，现在通过点对点的沟通方式，无论是需要出警、外部协调还是立即解决的事务，都能迅速落实到位，配合协调速度更快。”旬阳市政务中心主任陈迪勇告诉中国经济时报调研组，对重点项目和招商引资项目签署了项目管家服务协议，加快办理过程，提高效率。同时，改进招投标服务，整合企业投诉受理功能，通过12345热线接收企业需求和意见，以便及时解决问题。
“我们在这里投资农业已有5年了，5年间成立了4家公司，主要得益于旬阳市政府的产业发展思路和亲临现场为企业积极解决问题。”旬阳尚都食品管理集团创始人周尚不无感慨地说。
目前，旬阳正扎实推进重点项目建设，并在用地、资金等方面给予扶持，以确保项目能够快速审批、落地、开工、建设、投入运营。同时，还将精心实施新一轮的“三年行动计划”，深化“放管服”改革，提升服务水平，有效保障公平竞争，持续激发市场活力。
以民营经济为主力军的安康市所作出的努力受到企业的广泛认可，民营企业的存活率常年位居陕西省榜首。引人注目的是，安康市在短短几年迅速成为“中国毛绒玩具之都”，显示出对民营企业的强力支持和良好的投资环境。这些经验正为其他地区提供重要参考。
（调研组成员：王继承、王小霞、潘英丽、王南、李强）
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